各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：
消防安全是公共安全的重要組成部分，關系改革發(fā)展穩(wěn)定大局，關系人民群眾安居樂業(yè)，是堅持以人為本、構建社會主義和諧社會的重要保障。近年來，各地區(qū)、各有關部門認真貫徹國家關于加強消防工作的部署和要求，堅持預防為主、防消結合，全面落實各項消防安全措施，全區(qū)抗御火災的整體能力不斷提升，火災形勢連續(xù)多年保持相對平穩(wěn)，為服務經(jīng)濟社會發(fā)展、保障人民生命財產(chǎn)安全做出了重要貢獻。但是，隨著我區(qū)經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，城市化、工業(yè)化進程的不斷加快，致災因素明顯增多，火災持續(xù)增長的壓力和風險不斷加大，預防和遏制重特大火災的任務日益艱巨和繁重;一些地區(qū)、部門和單位消防安全責任不落實、工作不到位，公共消防安全基礎建設和消防裝備建設仍相對滯后，消防安全保障能力仍滯后于人民群眾的安全需求，消防工作形勢依然嚴峻。根據(jù)《國務院關于加強和改進消防工作的意見》(國發(fā)〔2011〕46號)精神，現(xiàn)就進一步加強和改進我區(qū)消防工作提出如下實施意見：
一、指導思想和主要目標
(一) 指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真貫徹《中華人民共和國消防法》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)消防條例》等法律法規(guī)，堅持統(tǒng)籌發(fā)展，堅持民生導向，堅持改革創(chuàng)新，著力夯實城鄉(xiāng)消防工作基礎，著力增強社會消防管理服務能力，著力提高公共消防設施和消防裝備建設水平，著力提升全社會消防安全素質(zhì)，著力提升防火和滅火應急救援能力，有效預防火災和減少火災危害，為經(jīng)濟社會發(fā)展和人民安居樂業(yè)創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。
(二) 主要目標。到2015年，政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與的社會化消防工作格局基本形成，消防安全責任制有效落實，消防法規(guī)制度進一步健全，公共消防設施和消防裝備建設基本達標，覆蓋城鄉(xiāng)的滅火應急救援力量體系逐步完善，公民消防安全素質(zhì)普遍增強，全社會抗御火災能力明顯提升，重特大尤其是群死群傷火災事故得到有效遏制，基本實現(xiàn)消防工作與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、強化火災預防工作
(三) 加強消防安全源頭管控。建立建設工程消防設計、施工質(zhì)量和消防審核驗收終身負責制，建設、設計、施工、監(jiān)理單位及執(zhí)業(yè)人員和公安消防部門要嚴格遵守消防法律法規(guī)，嚴禁擅自降低消防安全標準。行政審批部門對涉及消防安全的事項要嚴格依法審批，凡不符合審批依據(jù)有關規(guī)定、達不到要求的，規(guī)劃、建設、房地產(chǎn)管理部門不得核發(fā)建設工程相關許可證照，安全監(jiān)管部門不得核發(fā)相關安全生產(chǎn)許可證照，工商、教育、民政、衛(wèi)生、文化、文物、人防等部門不得批準開辦學校、幼兒園、托兒所、養(yǎng)老院、福利院、醫(yī)院、博物館和公共娛樂等人員密集場所。凡不符合消防安全條件的，旅游部門不得評定為星級飯店、A級景區(qū)。對生產(chǎn)、經(jīng)營、使用假冒偽劣消防產(chǎn)品的，質(zhì)檢部門要依法取消其市場準入資格，工商部門要依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照，公安消防部門要依法查處。
(四) 落實單位消防安全主體責任。機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位法定代表人是本單位消防安全第一責任人。各單位要依法履行職責，保障必要的消防投入，切實提高檢查消除火災隱患、組織撲救初起火災、組織人員疏散逃生和消防宣傳教育培訓的能力。建立消防安全自我評價機制，消防安全重點單位每季度、其他單位每半年自行或委托有資質(zhì)的機構對本單位進行一次消防安全檢查評估，做到安全自查、隱患自除、責任自負。建立建筑消防設施日常維護保養(yǎng)制度，每年由具備資質(zhì)的機構對建筑消防設施和電氣消防安全狀況至少進行一次全面檢測，確保符合消防安全要求;嚴格落實消防控制室管理和應急程序規(guī)定，消防控制室操作人員必須持證上崗。
(五) 加強火災高危單位消防監(jiān)管。對容易造成群死群傷火災的人員密集場所、易燃易爆單位和高層、地下公共建筑等高危單位，要實施更加嚴格的監(jiān)管，督促其按要求配備急救和防護用品，落實人防、物防、技防措施，提高自防自救能力。建立火災高危單位消防安全評估制度，由具有資質(zhì)的機構定期開展評估，評估結果向社會公開，作為單位信用評級的重要參考依據(jù)。到2015年，火災高危單位要全面納入消防安全評價體系。建立完善火災責任保險等機制，運用市場杠桿加強社會消防管理，火災高危單位應當參加火災公眾責任保險。
(六) 強化火災隱患排查整治。要建立常態(tài)化火災隱患排查整治機制、重大火災隱患分級管理機制和重大危險源分級監(jiān)控機制，最大限度地將隱患消除在火災發(fā)生之前。組織開展人員密集場所、易燃易爆單位、城鄉(xiāng)結合部、城市老街區(qū)、“城中村”、“棚戶區(qū)”、出租屋等薄弱環(huán)節(jié)的消防安全治理，及時督促消除火災隱患。對存在嚴重威脅公共消防安全隱患的單位和場所，要嚴格落實重大火災隱患立案銷案、專家論證、掛牌督辦和公告制度，采取改造、搬遷、停產(chǎn)、停用等措施督促整改。嚴格建筑工地、建筑材料消防安全管理，依法加強建設工程施工現(xiàn)場的消防安全檢查，督促建設單位、施工單位落實用火用電等消防安全措施。新建、改建、擴建工程的外墻保溫材料一律不得使用易燃材料，嚴格限制使用可燃材料，幕墻式建筑、高度大于等于50米的建筑以及設有人員密集場所的建筑的外墻保溫材料一律使用不燃材料，其他建筑采用難燃材料時應強化工程構造防火措施，已經(jīng)使用易燃材料的要拆除或采取安全防范措施。
(七) 加強煤化工企業(yè)消防安全管理。深入開展煤化工企業(yè)消防安全專項治理，加強對已審核在建煤化工企業(yè)施工項目的監(jiān)督管理，堅決糾正擅自變更工程設計的違法行為，避免未經(jīng)消防驗收留下“先天性”火災隱患。制訂出臺《全區(qū)煤化工企業(yè)消防安全管理標準》，明確消防安全監(jiān)管措施，督促煤化工企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)消防安全規(guī)章制度和操作規(guī)程。加快建立煤化工企業(yè)消防安全監(jiān)管長效機制，逐步建立起“專家查隱患、政府搞督查、部門抓監(jiān)管、企業(yè)抓落實”的消防安全工作機制，從根本上保障煤化工企業(yè)的消防安全。
三、夯實消防安全基礎
(八) 完善消防法規(guī)制度體系。充分發(fā)揮自治區(qū)消防標準化技術委員會的作用，制定完善單位消防安全標準化管理以及民營企業(yè)、煤化工等新興產(chǎn)業(yè)消防安全管理的法規(guī)、規(guī)章和技術標準。2013年以前制定出臺《公共場所消防安全管理》、《消防控制室消防安全管理》等地方性標準，建立符合我區(qū)實際的消防標準化管理體系。規(guī)范消防行政執(zhí)法程序，建立健全滅火救援、火災原因調(diào)查等行政執(zhí)法程序和制度。結合建設社會主義新農(nóng)村重大歷史任務，加快農(nóng)村牧區(qū)消防法規(guī)的立法工作。
(九) 加強消防宣傳教育培訓。以深化“草原119”消防宣傳教育體系為著力點，貫徹落實《全民消防安全宣傳教育綱要(2011-2015)》，以黨委宣傳部門為主導，以重點單位、新聞媒體、志愿者和消防部隊等為主體，分層逐級組建消防宣傳教育聯(lián)勤隊伍，建立健全消防宣傳教育聯(lián)勤機制。加強學校、社區(qū)、農(nóng)村牧區(qū)消防宣傳教育組織建設、隊伍建設、裝備建設，適時推廣先進單位的經(jīng)驗做法。各級各類媒體要把消防公益宣傳列入宣傳計劃重點推進，加大重點時期、黃金時段、重要版面(板塊)刊播頻次，并開設消防宣傳專欄，強化深度報道。積極倡導開展消防文化創(chuàng)作、評比、展演活動，推進并繁榮消防文化建設。組織開展消防公益模范評選活動，引導社會單位和個人踴躍參與消防宣傳教育。鼓勵高等院校開設消防工程、消防管理專業(yè)和課程，支持社會力量開辦消防培訓中心，積極培養(yǎng)社會消防專業(yè)人才。完善消防職業(yè)技能鑒定體系建設，推行資格認證和持證上崗制度，加強對單位消防安全責任人、消防安全管理人、消防控制室操作人員和消防設計、施工、監(jiān)理人員以及保安、電(氣)焊工、消防技術服務機構從業(yè)人員的專業(yè)培訓。
(十) 加強公共消防基礎設施建設?？茖W編制和嚴格落實城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，確保城鄉(xiāng)消防安全布局符合國家要求。結合舊城區(qū)改造和“城中村”改造，加強消防車通道建設與管理，合理規(guī)劃和建設城市主、次干道及支路、區(qū)域道路網(wǎng)，商業(yè)步行街、集貿(mào)市場等公共場所和住宅區(qū)要保證消防車通道暢通。新建城區(qū)、開發(fā)區(qū)以及因城市(鎮(zhèn))擴展形成的“城外城”、“城中區(qū)”的消防站、消防供水、消防通信、消防車通道等公共消防設施建設要同步規(guī)劃、同步建設、同步發(fā)展。任何單位和個人不得埋壓、圈占、損壞公共消防設施，不得挪用、擠占公共消防設施建設用地，負責公共消防設施維護管理的部門和單位要加強公共消防設施維護保養(yǎng)，保證其完整好用。要按照“快補舊賬、不欠新賬”的原則，加快消防隊站建設步伐，合理布局消防站點，擴大消防站保護半徑，“十二五”期間全區(qū)新建50個消防站并投入使用。選擇經(jīng)濟發(fā)達旗縣(市、區(qū))、化工企業(yè)集中園區(qū)和大型企業(yè)開展“加強型”消防站建設試點工作，擴大隊站規(guī)模，增加車輛配置，強化人員配備，優(yōu)化建設質(zhì)量，提高單個消防站獨立作戰(zhàn)能力。
(十一) 加強消防器材裝備建設。按照國家標準及時更新公安消防部隊超期服役執(zhí)勤車輛和裝備，加強裝備評估論證工作，“十二五”期間全區(qū)新配執(zhí)勤消防車230輛以上。各盟市、旗縣(市、區(qū))要根據(jù)本地區(qū)火災和危險源特點，按照《城市消防站建設標準》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)加強型消防站建設標準》配齊配強執(zhí)勤消防車輛，未配備舉高類消防車的旗縣(市、區(qū))應至少配備一臺25米以上的舉高噴射消防車或一臺50米以上的登高平臺消防車;2015年以前盟市所在地應至少配備2至3臺多功能高層供水消防車，并至少配備1臺40米以上的舉高噴射消防車。配齊配強滅火救援攻堅裝備，2012年以前全區(qū)所有消防隊站攻堅組裝備達到國家標準。加強跨區(qū)域滅火應急救援裝備和物資儲備建設，依托大型石化企業(yè)常備不同類型的滅火劑等消防救援應急物資，建立平戰(zhàn)結合、遂行保障的戰(zhàn)勤保障體系，2012年以前在呼和浩特市建立自治區(qū)消防應急綜合物資儲備中心庫，2015年以前分別在呼倫貝爾市、赤峰市、鄂爾多斯市、烏海市各建1個區(qū)域性重大災害事故應急救援物資儲備庫，形成空間分布合理的應急救援物資儲備系統(tǒng)。
(十二) 加強農(nóng)村牧區(qū)和社區(qū)消防工作。積極應對基本公共服務均等化的需求，推動消防工作與新農(nóng)村新牧區(qū)、社區(qū)建設實現(xiàn)同步發(fā)展。各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要配備消防專兼職人員。各嘎查村要明確消防安全管理人，制定并落實消防安全制度。依托安監(jiān)、治安聯(lián)防、巡防和保安隊伍，組織開展火災隱患排查整治、防火巡查、消防宣傳、初起火災撲救等工作。著力加強農(nóng)村牧區(qū)消防基礎設施建設，依托“村村通”公路建設，完善消防車通道。到2015年，所有城鄉(xiāng)社區(qū)基本達到消防安全社區(qū)建設標準。
(十三) 大力發(fā)展多種形式消防隊伍。各級人民政府應加強對多種形式消防隊伍建設發(fā)展的領導，將多種形式消防隊伍建設納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，明確有關部門的建設目標任務，認真組織實施。根據(jù)國家統(tǒng)一安排，逐步加強公安現(xiàn)役消防力量建設。按照國家有關規(guī)定，大力發(fā)展政府專職消防隊、企業(yè)事業(yè)單位專職消防隊和志愿消防隊，重點加強基層消防保安、民辦消防等多種形式消防力量建設。消防站數(shù)量未達到國家標準的城市，人口5萬人或可支配財力1億元以上的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)，易燃易爆危險品生產(chǎn)、經(jīng)營單位和勞動密集型企業(yè)較多的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全國和自治區(qū)級重點鎮(zhèn)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、旅游度假區(qū)、高新技術開發(fā)區(qū)應建立政府專職消防隊;大型石油化工企業(yè)、發(fā)電廠等火災危險性大的企業(yè)應建立企業(yè)專職消防隊。各有關部門應當按照各自職能，制定促進和支持多種形式消防隊伍建設的政策，共同促進發(fā)展。進一步規(guī)范多種形式隊伍征招、培訓、使用和管理工作，建立健全多種形式消防隊經(jīng)費保障和人員保留機制，按事業(yè)編征召的隊員要實行公開招聘，合同制消防員、消防文職雇員應納入當?shù)厣鐣ｋU體系，因公負傷、致殘或犧牲的，要參照有關規(guī)定評功、定殘、評烈，并落實醫(yī)療、工傷、撫恤等有關政策。公安消防部門要加強對專職消防隊伍的業(yè)務指導，將其納入滅火救援指揮調(diào)度體系。
四、加強滅火救援工作
(十四) 加強公安消防部隊隊伍建設。大力加強公安消防部隊班子和隊伍建設，提升隊伍正規(guī)化建設水平，2012年底前，各盟市消防支隊一名軍政主官進入同級公安機關黨委班子。強化消防特勤隊伍和滅火救援專業(yè)隊伍建設，建成專業(yè)精干、機動性強、綜合效益高的消防應急救援專業(yè)力量網(wǎng)絡。針對高層、地下、化工、洪澇、地震等特殊災害，依托消防特勤力量，組建專業(yè)處置隊伍，提升專業(yè)處置能力。2012年以前，按照高起點設計、高標準建設的要求，依托呼和浩特市消防支隊特勤大隊、搜救犬中隊、戰(zhàn)勤保障大隊，組建訓練有素、專業(yè)精干、機動性強、特別有戰(zhàn)斗力的自治區(qū)應急救援總隊機動支隊。各盟市所在地完成公安消防特勤中隊的組建任務，旗縣(市、區(qū))完成攻堅組的建設任務，形成“自治區(qū)有機動力量、各盟市有特勤力量、旗縣有攻堅力量”的應急救援力量體系，提高重特大災害事故的機動救援能力，以適應大規(guī)模、遠距離、長時間、跨區(qū)域應急救援作戰(zhàn)的要求。同時，依托自治區(qū)警務航空隊的建設，提升消防救援機動力量的遠程投送能力，確保區(qū)內(nèi)外發(fā)生重特大災害事故后，能夠第一時間集結出動、第一時間實施救援。按照國家有關標準和要求，抓好自治區(qū)消防總隊培訓基地第二期、三期工程建設，配齊配全各類模擬訓練設施，開展實戰(zhàn)化、專業(yè)化訓練，不斷提高滅火救援水平。加快盟市級消防訓練基地建設，2015年前各盟市建成集教育培訓、合成訓練、社會宣傳為一體的消防綜合模擬訓練基地，實現(xiàn)由營區(qū)訓練向基地訓練、由單一訓練向合成訓練的轉(zhuǎn)變。
(十五) 健全滅火應急救援指揮體系。認真落實《內(nèi)蒙古自治區(qū)應急救援管理辦法》，依托公安消防隊伍以及其他專業(yè)救援隊伍，加強綜合性應急救援隊伍建設，建立統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的滅火應急救援指揮平臺，健全應急救援預案體系，完善公安消防、供水、供電、供氣、通信、醫(yī)療救護、交通運輸、民政、環(huán)保、氣象、地震等部門的應急聯(lián)動機制，完善滅火應急救援預案，強化滅火應急救援演練，提高應急處置水平。針對我區(qū)地域和災害事故特點，建立完善跨區(qū)域滅火救援協(xié)作機制，提高聯(lián)訓、聯(lián)勤、聯(lián)戰(zhàn)水平。
(十六) 提升滅火應急救援能力。深入開展打造現(xiàn)代化公安消防鐵軍活動，大力創(chuàng)建公安消防鐵軍中隊，加強對高層建筑、煤化工、石油化工等特殊火災撲救和地震等災害應急救援的技戰(zhàn)術研究和應用，優(yōu)化調(diào)度編程、滅火預案和聯(lián)動方案，強化各級指戰(zhàn)員專業(yè)訓練，提高快速反應、攻堅作戰(zhàn)能力。大力實施“科技強警”戰(zhàn)略，加快消防信息化基礎設施和應用平臺建設，進一步完善自治區(qū)公安消防總隊119調(diào)度指揮中心和各盟市消防調(diào)度指揮中心的功能，建設消防綜合應急救援指揮系統(tǒng)和消防安全預警監(jiān)控系統(tǒng)，進一步完善消防信息通信網(wǎng)絡、消防圖像信息管理平臺、消防電子政務平臺和消防應急通信裝備，提高全區(qū)災情動態(tài)監(jiān)測、災情信息快速獲取和災害事故處置快速反應能力。
五、落實消防工作責任
(十七) 加強組織領導。各地要將消防工作納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入政府目標責任考評、平安創(chuàng)建和社會治安綜合治理等考評體系，定期開展督察，嚴格實施考評，并將督察考評結果作為領導干部政績考核、地方政府評先評優(yōu)的重要內(nèi)容和依據(jù)。各級政府主要領導是本行政區(qū)域消防工作第一責任人，分管領導為主要責任人，其他負責人應嚴格落實“一崗雙責”制度，加強分管行業(yè)、系統(tǒng)和部門的消防安全工作。各級人民政府要切實加強防火委員會建設，充分發(fā)揮其綜合協(xié)調(diào)、督查指導等職能作用，建立健全消防工作協(xié)調(diào)機制，定期研判和通報本地區(qū)火災形勢，督促落實消防安全重點任務，及時協(xié)調(diào)解決消防安全重大問題。
(十八) 落實部門責任。各職能部門要大力支持消防工作和公安消防部隊建設發(fā)展。按照“誰主管、誰負責”的原則，依法履行消防安全管理職責，切實加強部門、行業(yè)、系統(tǒng)消防安全工作，確保本部門、本行業(yè)消防安全。加強消防工作聯(lián)動，完善消防行政許可審批協(xié)調(diào)、消防安全信息共享、火災隱患聯(lián)合整治聯(lián)合執(zhí)法等工作機制。加強滅火應急救援工作聯(lián)動，一旦發(fā)生重大災害事故和緊急情況確保有序、有力處置。公安機關及消防部門要嚴格履行職責，每半年對消防安全形勢進行分析研判和綜合評估，及時報告當?shù)卣?，采取有效措施解決突出問題。加強社會消防管理創(chuàng)新，全面推行消防安全“網(wǎng)格化”管理，以蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、嘎查村(社區(qū))、村組(樓院)為單位劃分網(wǎng)格，落實人員，分片定責，強化消防監(jiān)督管理。加大執(zhí)法力度，依法查處消防違法行為，對嚴重危及公眾生命安全的要依法從嚴查處。公安派出所和社區(qū)(農(nóng)村牧區(qū))警務室要加強日常消防監(jiān)督檢查，開展消防安全宣傳，及時督促整改火災隱患。
(十九) 加大消防投入。認真執(zhí)行財政部《地方消防經(jīng)費管理辦法》(財防〔2011〕330號)，將消防業(yè)務經(jīng)費、應急救援經(jīng)費、政府專職消防隊人員經(jīng)費和日常運行公用經(jīng)費等納入各級財政保障范圍，加大經(jīng)費投入力度，提高經(jīng)費保障水平，建立逐年增長的消防經(jīng)費保障機制。各盟市、旗縣(市、區(qū))應從城市市政公用設施配套費中明確一定比例，作為城市公共消防基礎設施補助經(jīng)費。各盟市要加大對貧困地區(qū)消防事業(yè)發(fā)展的支持力度，確保我區(qū)消防事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。各地要積極拓寬渠道籌集消防經(jīng)費，鼓勵社會力量資助消防事業(yè)發(fā)展。
(二十) 嚴格考核獎懲。建立健全消防工作考核評價體系，認真執(zhí)行對各地區(qū)、各部門和單位消防工作年度考核制度，并建立責任追究機制。各級人民政府、各有關部門不依法履行職責，在涉及消防安全行政審批、公共消防設施建設、重大火災隱患整改、消防力量發(fā)展等方面工作不力、失職瀆職的，要依法依紀追究有關責任人員的責任，涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。公安機關及消防部門工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、以權謀私的，要依法依紀嚴肅處理。單位消防安全責任不落實、火災防控措施不到位的，要依法追究法定代表人和其他相關責任人的責任，發(fā)生人員傷亡火災事故的，要按照有關法律法規(guī)規(guī)定進行調(diào)查處理，依法從嚴從重追究責任;發(fā)生重大火災事故的，要依法依紀追究單位負責人、實際控制人、上級單位主要負責人和當?shù)卣坝嘘P部門負責人的責任;發(fā)生重特大火災事故的，要依法依紀追究單位相關負責人、上級單位主要負責人和當?shù)卣坝嘘P部門負責人的責任。
主題詞：公安 消防 意見
